中国公布生态文明体制改革总体方案
新华网北京9月21日电(记者 刘欢 崔静 杨维汉)中国生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》21日全文公布。
方案细化搭建制度框架，进一步明确了生态文明体制改革的任务书、路线图，为加快推进改革提供了重要遵循和行动指南。
中共中央政治局9月11日召开会议审议通过《生态文明体制改革总体方案》。
方案分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出建立健全八项制度，分别为健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
中国生态文明体制改革的目标是，到2020年，构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
方案指出，生态文明体制改革的理念为“六个树立”：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。
生态文明体制改革的原则是“六个坚持”：坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”中国政府在推进生态文明建设和环境保护方面具有坚强的国家意志，生态文明建设和环境保护正以前所未有的力度加快推进。
当前，中国生态文明建设滞后于经济社会发展。决策者将其称为实现全面建成小康社会的最短短板和瓶颈制约。
中国国家发改委主任徐绍史表示，生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革。
从战略决策到战略部署，从基本理念到正确方向，从顶层设计到基层实践，中国正下定决心扭转资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的状况，力争到2020年使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
中共十八大首次提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。
今年1月1日起，中国实施“史上最严”环保法。在《大气污染防治行动计划》颁布一年多后，《水污染防治行动计划》今年4月发布，《土壤污染防治行动计划》也有望年内出台。
5月初，中国首次以中共中央、国务院名义印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件。
《意见》明确了总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，其中，首次明确提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的“五化协同”。
6月30日，中国向联合国[微博]气候变化框架公约秘书处提交应对气候变化国家自主贡献文件，提出到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%等目标。
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》近期施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。
观察人士普遍认为，“十三五”时期(2016－2020年)，中国政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调融合。
清华大学教授胡鞍钢说，“十三五”规划将是中国第一个通篇贯穿绿色发展理念与举措的五年规划。
分析人士表示，《生态文明体制改革总体方案》出台，是全年逐渐展开的生态文明建设蓝图的重要一章，其着眼于理念方向，着力于基础性框架，明确提出构建制度体系，将为加快推进中国生态文明建设打牢制度桩基，夯实体制基础。
